7月5日上午,河北省大气办召开《河北省 大气污染集中整治夏季会战方案》新闻发布会。省生态 环境厅大气环境处调研员刘贵良对《方案》进行解读,厅大气环境处蒋卫宁、生态环 境执法局徐义民共同回答了记者提问。新闻发 布会由省环境保护宣传教育中心副主任张国兴主持。近10家中央 驻冀及省内主要媒体记者来到现场。

张国兴:大家上午好!欢迎大 家来参加今天的新闻发布会。

蓝天保 卫战是我省生态环境保护的重中之重,为了有 效遏制今年年初以来大气环境质量出现下降的不利态势,打一场夏季会战,省大气办制定了《河北省 大气污染集中整治夏季会战方案》。

按照省 厅新闻发布工作的安排,今天我 们邀请了厅大气环境处调研员刘贵良同志对方案进行解读。同时,我们还 邀请了大气环境处的蒋卫宁同志和生态环境执法局的徐义民同志,一同回 答大家关心的问题。

现在先 请刘处长对省大气办印发的《河北省 大气污染集中整治夏季会战方案》进行解读。

方案解读

下面由 我代表省大气办给大家解读一下《河北省 大气污染集中整治夏季会战方案》(以下简称《方案》),并就下 一步工作安排作个简要介绍。

1编制背景和意义

坚决打 赢蓝天保卫战是党中央、国务院 部署的一项重大任务,省委、省政府高度重视,王东峰书记、许勤省 长多次作出重要指示批示。

今年上半年,1、2月份气 象条件极为不利,我省在PM2.5平均浓度同比反弹25%的情况下,全省上下坚持把“人努力”挺在前面,有效实 施差异化管控和科学应对措施,1至6月份实现了全省PM2.5平均浓度58微克/立方米,与去年同期基本持平。

但我们应该看到,全省空 气质量距我省确定下降5%的年度 目标还有较大差距,部分地 市优良天数较去年有所下降,优良天 数比率与年度目标还存在差距,夏季PM10、臭氧等 污染物占比突出等问题亟待解决。

为此,省大气办制发了这个《方案》,紧紧围绕我省PM2.5平均浓度较2018年下降5%以上的目标,针对全 省夏季大气污染特征和当前存在的突出问题,采取针 对性的管控手段和有效措施,以降低大气环境中PM10、臭氧等污染物浓度,力争实现7-9月每月 全省和各市空气质量综合指数、PM2.5平均浓度好于去年,切实提 高优良天数比率。

2十大主要内容

《方案》涉及10大方面内容,25项具体措施。

其中包括8个专项行动,20项措施。

一是开展“散乱污”企业和 集群综合整治专项行动,集中开展“散乱污”企业整治“回头看”,坚决杜绝“散乱污”企业反弹。

二是坚持突出冬病夏治,加快推 进实施清洁取暖、散煤整 治和燃煤燃气锅炉的综合治理,加快推 进产能压减和工业企业退城搬迁,形成有效减排潜力。

三是开展工 业企业清洁化专项整治行动,加快推 进产能压减和退城搬迁,实施重 点行业超低排放改造,推动工 业企业深度治理。

四是开展VOCs综合整治专项行动,推进涉 挥发性有机物原辅材料替代,开展重 点行业泄露检测修复,加强重 点排放源深度治理,深化餐 饮油烟综合治理。

五是开展黑 加油站清零整治专项行动,全区域巡查排查,严厉打 击黑加油站违法行为。

六是开展散 煤整治和清洁替代攻坚专项行动,稳步推进清洁取暖,严厉打 击销售和使用劣质散煤行为,加快燃煤锅炉淘汰、超低排 放改造和燃气锅炉低氮燃烧改造。

七是开展秸 秆垃圾露天焚烧管控攻坚行动,强化宣传引导,严厉打击露天焚烧。

八是开展机 动车和非道路移动机械污染防治行动,常态化开展路检路查,划定并 公布禁止使用高排放非道路移动机械区域,禁止使 用超标排放工程机械。

在环境 应急和差异化管控两个方面共有5项措施。

一是科 学实施大气环境应急管控,全面修订完善省、市重污 染天气应急预案,对重点 企业的重污染工序探索实行差别化环境管理。

二是加 强重点区域行业差异化治理,明确相 关城市的突出环境问题和夏季会战主攻方向,统筹推动重污染县(市、区)、乡镇与 城区大气污染联防联控联治、应急响应等工作。

3四大保障措施

方案同 时制定了四个方面的保障措施,包括强化组织领导,建立市、县领导包联制度;压实工作责任,全过程 落实大气污染防治主体责任;强化执法督办,对各地 夏季会战开展情况进行专项督查;加强宣传引导,充分发 挥媒体和社会监督力量,形成夏 季会战的良好氛围。

4五个突出特点

《方案》突出五个方面特点:

一是坚持突出问题导向,我省夏 季大气污染物以PM10、臭氧等占比突出,成为影 响空气质量的重点因素,结合大 气污染防治工作年度任务和具体措施,进一步 明确夏季时段攻坚举措。

二是坚持突出冬病夏治,加快推 进实施清洁取暖、散煤整 治和燃煤燃气锅炉的综合治理,加快推 进产能压减和工业企业退城搬迁,形成有效减排潜力。

三是坚持突出专项整治,重点实施“散乱污”整治、扬尘管控、工业企业整治、挥发性有机物(VOCs)治理、黑加油站(点)治理、散煤整治和清洁替代、秸秆和垃圾露天焚烧、机动车 污染防治等八大专项整治行动。

四是坚持突出差异化管控,

五是坚持突出责任压实,将大气 治理任务与压实地方政府和具体部门的主体责任相结合,持续压力传导,着力解 决最后一公里问题。

5预期达到成效

根据专 家对会战措施的技术评估测算,方案实施后,在完全落实提前完成10大方面25项措施情况下,全省预计可实现NOx(氮氧化物)、SO2(二氧化硫)、VOCs(挥发性有机物)、一次PM2.5分别减排7.5万吨、12.31万吨、6.93 万吨和11.38 万吨,可使PM2.5年均浓度下降4.46 微克/立方米,对全年 空气质量改善目标的完成起到有力促进作用。

6跟进工作安排

下一步,按照《方案》工作部署,省大气办将以“责任压实、定期调度、强化指导、重点帮扶”的工作方式,强化对各市(含辛集、定州市)和雄安 新区的督促指导,强化对重点区域、重点领域的帮扶支持,强化对 工作进展和重点任务的调度推动,强化对重点时段、重点问题的监督管理,进一步 提升各级各部门的思想认识和责任意识,有效提 高地方大气环境管理能力和执法监管水平,确保《方案》的任务目标按期完成、年度重 点工作提前落实、各项措施有效推进、主体责任切实压实。

张国兴:下面是提问环节,请各位 媒体朋友就关心的问题进行提问。

石家庄 广播电视台新闻广播记者:我想问一下,咱们这 次为什么要特别打一场夏季会战,夏季会 战和秋冬季攻坚有什么区别?

蒋卫宁:我来简单地说一下。

我们省 到目前为止已经做了六年的大气污染防治工作,从前年开始,又连续 搞了两年秋冬季攻坚行动。大家对 我们大气污染防治工作的感觉就是冬天任务重,夏天相对来讲好很多。实际上,从全面 推动空气质量改善来看,夏天是 有一定压缩空间的。

目前,通过几 年来大气污染防治专项行动深入开展,夏季的 主要矛盾已经突显,比如我们现在看到,PM10和臭氧 已经成为夏季的主要污染物。

大家可能有疑问,为什么夏季PM10和臭氧问题突出?从空气 质量综合指数来看,在每年的日常监控中,PM10和PM2.5基本是占比最高的,PM2.5全年大概占比在25%到30%之间,PM10大概占比在20%到25%之间,两者之 和占比在一半左右。

但是在夏季,空气质量较好,PM2.5下降,PM10也在下降,但夏季 是建筑工地集中施工阶段,所以PM2.5下降比例可能要大于PM10,这样,PM10就成了 细颗粒物中我们主攻的方向。

作为臭氧,它是另外一个概念,它是氧 气经太阳的照射,再经由VOCs催化形成的,人的正 常活动基本上不会排放臭氧,但是随 着大气污染防治工作的深入,夏季臭氧问题突显,所以我 们要针对臭氧污染做针对性的部署安排。大家可以看到,在方案中,对于VOCs的管控提得特别的细,相当的多,这就是 夏季的污染特征决定的。

所以夏季会战方案,我们主 要本着这么几个方面着力:

第一,针对夏季PM10、臭氧作 为主要污染物的特征进行部署。

第二,针对我 们日常执法检查发现的问题,进行重点部署。

第三,我们讲冬病夏治,要打好 秋冬季污染防治战,我们要 做很多工程建设。

工程建 设不是说今天批复、明天建设、后天就可见效,它有一个建设过程,而且有 可能资金投入比较大,建设周期比较长,我们必须提早谋划,以保证 在秋冬季重污染天气到来之前,完成工程建设,以便到 时起到一定的减排效力。

另外,夏季会 战方案还有一个特点,我们在24条25条明确 提出了差异化管控。河北省作为一个省域,各市的 突出问题是有差异的,如果全 省下发统一文件进行指导,在宏观 层面上没有问题,但是具 体的某一个市的落实过程中,可能会有问题存在。

为此,我们专门提出,每个市 要经过科学地分析、研判,你的主攻方向是什么,在哪方面存在短板,就在哪方面进行加强。

同时,我们提出要城乡统筹。在很多区域,县域空 气质量要较主城区差,所以在这方面,我们要 求各地提起重视,做到城乡统筹一体化。

河北法制报记者:今年1月1日起,河北省《钢铁工 业大气污染物超低排放标准》和《炼焦化 学工业大气污染物超低排放标准》正式实施,目前我 省这些重点行业超低排放改造的进展情况如何?

蒋卫宁:我们省 是一个钢铁大省,毋庸置疑,近几年围绕钢铁行业、焦化行 业做了大量工作,不仅仅 是在淘汰产能上,在提标 改造上投入也相当大,但因为 生产体量非常大,所以到目前为止,钢铁、焦化行 业仍然是我们进行重点治理、深度治理的重点方向。

标准出台之后,每年我 们的工作部署中,对这两 个行业的要求都是逐步升级和加码的目前我 们要求焦化行业在2019年10月底全 部达到超低排放要求,钢铁是在2020年全部达标。

方案一 般按年度任务考核,考核会在年底,但这次 我们方案中明确,要力争早完成,把时限尽量前提。

从总体情况看,2018年,钢铁行业228个、焦化行业61个超低 排放项目完成了改造,按照去 年我们的年度目标任务,都超额完成了。

2019年,谋划实施100个钢铁 行业的超低排放改造项目,上半年建设施工19个,竣工调试64个,已经完成的是20个,停产待滞是8个;谋划的70个焦化 行业超低排放改造项目中,上半年竣工调试的32个,已经完成的25个,停产7个。

这项工 作我们省走在了全国前列,我们只能从自身出发,摸索着前进。

我们首 先是建立了一个清单台账,摸清底数,做到心中有数。

第二是广泛调研。我们采取的科学手段、治理措施,主动向企业深入了解,去对接,去服务。

第四,我们在政策、技术、资金各 个方面加大支持力度,推动提 升改造整体完成。

河北日报记者:您刚才讲到,夏季扬 尘和臭氧污染比较突出,请问,对扬尘 管控会有哪些具体措施?

蒋卫宁:夏季PM10同比下降幅度会低于PM2.5,主要是扬尘造成的。现在大 家基本上见不着沙尘暴了,长距离 传输大颗粒物几乎不可能,扬尘的 造成主要是本地尘源,也就是说,我们想降低PM10浓度,做好扬尘管控,就要抓 好自己身边的事情。

我们主 要做了几个方面的工作。

建设工 程是扬尘重要来源。建设工 程包括房地产项目、道路施工、河道施 工以及市政建设等。动土的过程,现场管 理不规范的情况下,必然会 造成扬尘的排放。这样的话,我们主 要的管理方向就是怎么抓好施工现场的管控,怎么去 监督他做好管控。

比如说,方案要 求各地要成立扬尘专班。为什么成立专班?因为这项工作中,建筑工 地是由住建部门管,交通工 程是由交通部门管,河道整 治是由水利部门管,扬尘管控达标与否,是由生 态环境部门来管。每个部 门有各自的职责,怎么去整合力量,在我们大气办,是有专 门的扬尘专班的,我们提 出每个市也都必须建立扬尘专班,以便形成合力。

我们必须要摸清底数,建立清单。这个清 单不仅仅是点位清单,还要有一个责任清单,属于什么工地,由哪个部门管,具体由谁负责管理。对清单 要实行动态管理,比如说有新开的,有已经建完的,要动态更新。

现在很 多人对扬尘污染防治比较轻视。为什么轻视?首先认 为它毒害性不大,其次是我们司空见惯,觉得施 工有扬尘很正常啊。实际这 些都是不正常的,我们需 要精细化的管理和必要的执法手段来提升扬尘的现场管控。

如何强 化施工现场管理?从去年 我们成立扬尘专班以来,我们督促指导各地,在施工工地上落实“六个百分百”“两个覆盖”。

这两个 覆盖是为我们管理服务的。一个是在线视频,安装视频之后,哪个地 方该覆盖没有覆盖,该清扫没有清扫,就不用到现场去看,通过视 频平台就能看到每一个工地的情况。另外,要求工地安装PM10在线监控,而且我 们今年开始实施施工场地扬尘排放标准。我们按 照这个标准要求,对扬尘 排放情况进行核定,为后面 的执法提供依据。

我们还特别提出,在战略性新兴产业,一些重点项目、重点工程上,如果达到管理要求,是可以 正常施工作业的,在这方面,我们是 基于差别化管控的。

对于城 乡裸露地面问题,也就是在农田之外,待开发 未开发的一些地面,我们了解到,很多地方疏于监管,既不绿化,也不管理。为此我 们专门要求各地摸清底数,到底在哪个地方有,怎么去做,尽量降低面源污染。

另外,我们还 提出一个专项行动。公路沿线两侧,大家可 能看到有些私人小店,不管是加水的、修车的、吃饭的,大多是 应需求无序自发产生的,很少能 够做到地面硬化喷水,特别是 在大车进出过程中,扬尘非常严重。所以在 面源污染综合防治方面,我们专门提出,要把这 方面进行综合整治,要求力行力改。

人民网记者:我想问一下,我省开 展散乱污企业整治进展情况如何?为什么 夏季会战过程中又特别提出散乱污企业综合整治专项行动?

徐义民:我先回答第一个问题——我省开 展散乱污整治的进展情况。

从2017年以来,全省各 地认真贯彻落实中央和省委省政府的有关部署,按照“关停取缔一批,提升改造一批,整治搬迁一批”的要求,持续三 年开展散乱污整治专项行动。

从排查数量上看,2017年,我们完成整治10.8万家,2018年完成整治1.6万家,到2019年,新排查发现459家,从数量上看,呈大幅度下降趋势。

从整治成效上看,应该说,通过综合整治,有效解 决了一批突出的环境问题,促进了产业转型升级,有效避免了劣势,营造了 公平公正的市场环境,推动了 环境质量持续改善。

我们在 抓环境治理的同时,实现了环境保护、经济发展、改善民生,让老百 姓确确实实从中获益,幸福感 和获得感得到提高。

今年以来,省大气 办又先后印发散乱污企业持续整治专项行动方案及有关通知,进一步加强工作调度,持续加 大对散乱污企业违法生产、违法排 污等环境违法行为的打击力度。截至目前,全省新排查发现的459家散乱污企业,已完成整治443家。

同时,我们按 照整治方案季度要求,从5月25日之后,专项行 动全面进入排查问责阶段。对检查发现、媒体曝光、群众举 报等属实的散乱污企业,没有完成整治,包括反 弹的散乱污企业问题,参照《河北省“散乱污”企业整 治量化问责管理办法》,对相关 责任人和单位一一问责,目前这 项工作正在推进当中。

第二个问题,为什么 说我们夏季会战又提出散乱污企业综合治理专项行动?

我这么讲,散乱污企业由来已久,错综复杂,长期以来,各类散 乱污集群形成块状模式,遍布各个县、镇、村,“规模小、布局散、效率低、质量差、污染高”已成为 一些地方散乱污企业的典型特征。

尽管每 年我们通过秋冬季连续五轮执法,包括每 季度的大气环境强化执法专项行动整治,但是很难斩草除根,死灰复 燃等现象在不同地方不同程度地出现。尤其是在夏季,部分行 业散乱污企业受到利益驱动,存在非法生产、非法排污等突出问题,特别是在实木材加工,沙石料堆、料产,铸造及加工,塑造制品等行业,占比非常大,存在反弹隐患。

散乱污 企业由过去的区域化、围城化 向现在的小型化、家庭化、作坊化、隐蔽化转变,部分散 乱污企业藏在工业小区、工业大院,从事低端生产,违法排污,很难被发现。

昨天晚上,省厅接到举报,一家养 牛厂内利用养牛做掩护,非法加工锂灰,粉尘污染严重,影响周围居民,老百姓对此意见很大。接到举报后,我们迅 速派出执法人员,连夜进行核查,经查情况基本属实,目前,案件还 在持续办理当中。

我们必 须要求各地按照属地管理,按照分级负责、无缝对接、全面覆盖的原则,一级抓一级,层层抓落实,把整治 工作和压力包括责任逐级传导,逐级落实到乡,落实到村,落实到企业。充分发 挥网络化监管作用,按照横向到边、纵向到底的原则,逐乡逐 村逐工业小区逐企业进行拉网式排查,做到不留一处死角,不放过一个楼栋,不留一处盲点,切实摸 清本辖区内的散乱污底数,并对排 查情况按要求进行分类造册,逐一登记备案,建立清单,实行销号管理制度。

同时,我们在排查当中,还坚持分类施策、标本兼治、输堵结合、扶治并举的原则,对散乱 污企业开展回头看,切实加 大突击检查和夜间突查的检查力度,对心存侥幸违法生产、偷排偷 放的散乱污企业,发现一起,查处一起,依法处治,绝不手软,始终保 持严查重处的高压态势,形成强大的震慑效应。

张国兴:谢谢,因为时间关系,还有最后一个问题。

长城网记者:所谓冬病夏治,也就是 加强咱们基础性工作,我想问一下,目前重 点推行的有哪些?

蒋卫宁:刚才大体上也讲过了,很多工 作不可能一蹴而就,需要时间去安排,去落实,去提前谋划,所以现 在我们针对年度重点,特别是 秋冬季要完成的,力争在 秋冬季到来之前去完成。

第一个,在清洁取暖方面,专门进行了部署,要求各地及早地谋划,你到底能够替代多少,气源供应如何,包括物质上的保证,工程建设的保证,都要提前谋划、提前推进。

第二个,燃煤锅 炉综合整治方面,我们加快35蒸吨以 下燃煤锅炉的淘汰,35蒸吨以 上锅炉超低排放的改造和烟羽治理等。

第三个,在产能 压减和退城搬迁上,我们对 计划进行了提前,要求力争10月底完成。再一个,刚才讲到了钢铁、焦化等 重点行业超低排放的改造,还要持 续推进电厂锅炉烟羽和石膏羽治理。

我们围绕着一个目标,并不是 说某个时段去做,而是在 每时每刻都在关注着这个问题,督导、促进、推动着这个问题,这样才 能保证按时序完成这项工作。

张国兴:好,今天的 新闻发布会就到这里,谢谢各位。


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